La réponse de la Hongrie face aux flux de réfugiés ukrainiens en matière d’éducation
Situation générale
La Hongrie accueille un nombre relativement faible de réfugiés ukrainiens par rapport aux pays voisins, avec environ 59 000 personnes recensées en . Cependant, ce chiffre devrait augmenter à mesure que le conflit se poursuit, et la majorité des Ukrainiens ont indiqué leur intention de rester en Hongrie dans le court terme. Bien que les politiques mises en place par le gouvernement hongrois visent à favoriser l'inclusion des enfants ukrainiens dans les écoles nationales, le taux d'inscription reste faible, les principaux obstacles étant le manque de places disponibles dans les écoles et les barrières linguistiques.
Autre pays : Bulgarie | Pologne | République de Moldova | Roumanie | Slovaquie | °Õ³¦³óé±ç³Ü¾±±ð
Aperçu du cadre politique
Le 4 mars 2022, le Conseil de l'Union européenne a adopté la conformément à l'article 5 de la (la directive relative à la protection temporaire), fixant les fondements permettant aux États membres de l'UE d'accorder une protection temporaire aux personnes déplacées en provenance d'Ukraine.
La Hongrie a transposé la DPT dans la législation nationale par le biais de la . Le 11 mars 2022, le gouvernement hongrois a activé une protection temporaire pour les Ukrainiens par le biais du , énonçant les mesures nationales pour la mise en œuvre de la directive.
Trajectoire d'inclusion des réfugiés ukrainiens en Hongrie, au regard des politiques publiques nationales en vigueur
La Loi sur l'asile et le décret n° 86 décrivent la procédure selon laquelle les Ukrainiens arrivés en Hongrie à partir du 24 février 2022 peuvent demander une protection temporaire en soumettant une demande à la Direction générale nationale de la police des étrangers (NDGAP). Une fois que la protection temporaire est accordée, les personnes se voient délivrer un permis de séjour valable pendant toute la durée de la protection. Suite à la prolongation de la directive par l’UE, le a prolongé la validité des permis de séjour jusqu'au 4 mars 2024.
L’accès aux établissements scolaires
La établit le caractère obligatoire de l'éducation pour tous les enfants en Hongrie. Cela inclut la participation à la maternelle à partir de l'âge de 3 ans, ainsi que l'obligation de fréquenter l'école entre 6 et 16 ans. Selon l'article 92 de la Loi sur l'éducation, les demandeurs et les bénéficiaires de la protection temporaire sont soumis à l'obligation scolaire et ont droit à une éducation publique gratuite au même titre que les ressortissants hongrois. L'article précise que les directeurs d'école sont responsables de la gestion du processus d'admission et de la reconnaissance des crédits pour les études précédentes. De plus, l'accès aux structures éducatives à la petite enfance est garanti par le , qui stipule que les bénéficiaires peuvent accéder aux crèches et centres de garde d'enfants dans les mêmes conditions que les ressortissants hongrois.
La sûreté de l’environnement d'apprentissage
La Loi sur l'éducation fait de la sécurité au sein du système scolaire une priorité, et attribue la responsabilité de garantir des environnements d’apprentissage sains et sûrs aux établissements d'enseignement. Bien que les dispositions assurant la sécurité des apprenants ukrainiens inscrits dans les écoles hongroises soient limitées, le décret 106 (2022) précise que les bénéficiaires mineurs de la protection temporaire peuvent recevoir des repas gratuits.
La qualité des conditions d'apprentissage
Selon la Loi sur l'éducation, les demandeurs et bénéficiaires de la protection temporaire ont le droit d'accéder à des services pédagogiques spécialisés à l'école dans les mêmes conditions que les ressortissants hongrois. De plus, le , qui met la Loi sur l'asile en application, stipule que les personnes bénéficiant d'une protection temporaire et inscrites à temps plein dans un établissement d'enseignement ont droit à une formation gratuite en langue hongroise. Les coûts engagés par les institutions pour cette formation seront remboursés par l'autorité de l'asile.
Afin de soutenir les écoles dans leur dispense d'une éducation de qualité aux apprenants ukrainiens, le dé a introduit des subventions financières de 130 000 HUF (environ 350 EUR) par mois et par élève pour les institutions fournissant au moins cinq heures de suivi individuel supplémentaire aux étudiants ukrainiens. Cette mesure était valable du 1er mars au 15 juin 2022, mais n'a pas été renouvelée pour l'année scolaire 2022/2023.
Le passage de niveaux
La procédure d'admission à l'enseignement secondaire varie selon les établissements. Elle peut se baser sur les résultats de l'école primaire et un examen écrit central, comme le prévoit la Loi sur l'éducation. Bien qu'il n'y ait pas de politiques spécifiques en place pour faciliter la transition pour les apprenants ukrainiens, en 2022, le Bureau de l'éducation (Oktatási Hivatal) a publié un concernant le processus de candidature pour les étudiants ayant étudié dans des écoles étrangères. Le document souligne qu'aucune exception en matière d’admission n'est autorisée pour les candidats étrangers; de même, les écoles secondaires ne peuvent pas établir de conditions spéciales pour l'examen d’entrée écrit. Cependant, le document indique que le directeur de l'école secondaire d'admission peut prendre en compte la situation particulière de l'élève lors de la procédure d'admission.
La certification des acquis
Comme le prévoit la Loi sur l'éducation, l'examen final du lycée (érettségi vizsga) certifie la finalisation d'études secondaires et permet l'admission dans les établissements d'enseignement supérieur. Pour l'année scolaire 2021/2022, le a permis aux étudiants ukrainiens en dernière année de lycée de participer à une procédure exceptionnelle d'inscription à l'examen de fin d'études. Les étudiants ukrainiens avaient la possibilité de choisir le hongrois comme langue étrangère comme matière d'examen et pouvaient recevoir leur diplôme de fin d'études sous réserve de réussite aux examens. Cependant, ces dispositions n'ont pas été renouvelées pour la période d'examen de 2022/2023.
L’accès à l’enseignement supérieur
Comme le prévoit la , les personnes bénéficiant d'une protection temporaire peuvent s'inscrire dans l'enseignement supérieur au même titre que les ressortissants hongrois et recevoir un soutien financier de l'État. En 2022, le gouvernement a introduit le sous-programme "" dans le cadre du programme Stipendium Hungaricum. Celui-ci offre des bourses couvrant les frais de scolarité, l'hébergement, l'assurance maladie et une allocation mensuelle aux ressortissants ukrainiens souhaitant poursuivre des études supérieures au sein d’une université hongroise. Afin d'assurer la viabilité financière du programme, la confie au ministère des Finances, en collaboration avec le ministère des Affaires étrangères, la responsabilité de sécuriser les ressources nécessaires annuellement.
Les bénéficiaires de la protection temporaire bénéficient de la liberté de circulation sur l’ensemble du territoire. La Loi sur l'asile (2007) accorde aux personnes bénéficiant d'une protection temporaire le droit de travailler. Le décret 86 (2022) confirme que les Ukrainiens bénéficiant d'une protection temporaire peuvent accéder au marché du travail sans avoir besoin d'un permis de travail. De plus, diverses mesures ont été mises en place pour faciliter l'intégration des Ukrainiens sur le marché du travail. Ces mesures comprennent des subventions pour les employeurs embauchant des travailleurs ukrainiens ( ; ) et l'accès à la garde d'enfants gratuite (décret 106, 2022). Enfin, la loi CXXV (2003) favorise l'égalité des chances dans le milieu de travail et interdit la discrimination selon la nationalité.
Les Ukrainiens bénéficiant d'une protection temporaire ne peuvent pas demander l'asile en Hongrie, car les directives actuelles précisent que les personnes souhaitant demander une protection internationale doivent déposer une déclaration d'intention de dépôt de demande d'asile auprès d'une ambassade en dehors du territoire (). À l'heure actuelle, les options d'obtention d’un statut de résidence à long terme pour les Ukrainiens restent limitées. L’approche que la Hongrie adoptera pour permettre aux Ukrainiens de rester légalement sur le territoire après l'expiration de la directive demeure floue.
Aperçu des données
Les données nationales sur la participation des enfants ukrainiens dans le système éducatif hongrois sont limitées. Le Bureau de l'éducation a indiqué que leurs données ne permettent pas d'identifier le nombre de bénéficiaires de la protection temporaire ayant accès à l'éducation (). Néanmoins, des données sur l'inscription d'enfants de nationalité ukrainienne dans l'enseignement formel par niveau ont été rendues publiques grâce à une et des rapports inter-agences du HCR pour la Hongrie (). Bien qu'une sur l'assistance aux réfugiés ukrainiens dans les écoles ait inclus le nombre d'étudiants ukrainiens participant à l'examen de fin d'études 2021/2022, les données sur les résultats des apprenants ukrainiens aux examens centraux n'ont pas été rendues publiques autrement.
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Parmi tous les enfants ukrainiens en Hongrie
Le principal obstacle à l'inscription dans les écoles hongroises. Les chiffres exacts sont actuellement indisponibles.
Obstacles : Participation à l'apprentissage en ligne ou à des écoles gérées par la communauté, barrières linguistiques, manque de places disponibles dans les écoles à proximité (Source : UNHCR, Hongrie : Évaluation multisectorielle des besoins (MSNA) (novembre 2022))
Capacité d'accueil
a mis en évidence la capacité limitée des classes préparatoires et de soutien linguistique.
Le a souligné l’importance d’un soutien supplémentaire pour le développement professionnel des éducateurs.
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